关于《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》解读

中国的检验检测经济环境
    我国检验检测行业正在超速发展期，检测认证市场规模巨大。据国家认监委称，2013年检验检测市场规模为1678亿元，2014年为2105亿元，2015年预计为2574亿元。无论是总体检测市场容量还是出口产品检测市场容量，均呈现出上升趋势。而从今后发展方向看，检验检测认证是国际大力发展的新兴服务业，做大做强是发展方向。
行业组织机构格局
    目前，我国计量检测行业存在具有执法功能的政府性计量检测机构、外资计量检测机构、民营计量检测机构，由原属于各部位系统下的专业实验室、研究所、企事业单位下设的各计量检测部门发展而来的行业性计量检测单位。这4列机构在计量检测市场上，既有一定的不清晰领域划分，又形成了一定的相互竞争，这些机构所提供的计量检测服务面基本覆盖了各个行业和领域。
其中，政府性计量检测机构长期居于垄断地位，是国内计量检测市场的主要力量，占据55%以上的市场份额。
那么问题来了？ 政府部门既当运动员又当裁判员，在任何一个国家，用行政权力获取利益都是不允许的，检测机构和政府机构应该完全分离。在市场经济下有些东西政府不应该管。
行业技术和水平特点
    计量检测服务依赖于技术人员的 专业程度和计量检测设备的先进性，对实验室管理体系、运营体系的完善程度要求较高，同时，还需要不断的进行计量检测技术和方法的研究开发。
目前，我国计量检测行业机构类型复杂，技术水平参差不齐，存在着低水平的项目重复建设，市场操作不规范，处于无序恶性竞争状态等问题。非政府第三方计量检测行业仍处于初级发展阶段，尤其是民营计量检测机构大部分规模较小，设备先进程度不高，提供的计量检测项目相对单一，不能满足企业计量检测服务需求。
行业进入壁垒较多
计量检测行业属于技术服务范畴，行业进入门槛较多。
1.计量检测行业的市场准入制度
在我国，从事计量检测业务须向所在地质量技术部门申请计量认证评审，通过评审后，检测机构才具有向社会出具具有证明作用的数据和结果的资质，质量技术部门会定期对检测机构进行复评。检测机构实验室还需获得CNAS等相关认可达到相关标准。因此，政府行业主管部门对计量检测行业的市场准入制度构成行业进入壁垒。
2.综合性技术运用能力要求较高
计量检测行业一方面要求技术人员掌握仪器仪表计量校准和产品检测认证的各种加量检测规程、技术、方法和相关受检产品所在行业的政策法规；另一面方面，需要较强的跨行业、跨专业的技术能力，能够融合各专项技术。因此，该要求构筑较高的多种技术综合应用门槛。
3.市场公信力和权威性
计量检测作为技术服务行业，计量检测机构的发展对品牌影响力依赖较大。计量检测机构的品牌代表了该机构的市场公信力、权威性和服务质量，直接决定了其市场的接受和认可程度。而计量检测机构的市场公信力和权威性无法再短期内建立起来，实力了又一道行业进入门槛。
4.计量检测业务的规模效应
计量检测机构需要一次性投入建立专业的实验室、购置计量检测仪器设备，而一般的仪器设备成本较高，需要固定的实验室建设场地。另外，计量检测业务量直接影响计量检测业务的利润率，随着计量检测业务量的增长，单位计量检测成本呈明显下降趋势。因此，业务规模构成计量检测行业又进入壁垒。
行业利润率高
由于计量校准结果对生产过程产生影响，以及产品检测认证结果对客户企业的产品销售产生的影响较大，客户企业对计量检测机构品牌影响力和市场地位敏感度较高，而单项计量检测金额较小，客户对价格敏感度较低。因此，计量检测行业保持较高的利润水平，而优秀品牌的计量检测机构通过加强技术研发不断承接新的计量检测项目、不断的推出新的计量检测技术，其利润率水平则更高，而且能够长时间保持较高的利润率水平。
质检改革势在必行
  我国现行的检测体制存在诸多弊端，推进政府检测机构体制改革与资源整合势在必行！
  一方面要实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性，有利于解决政府部门既当运动员，又当裁判员的问题，符合国际惯例，代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。
  另一方面要切实解决政府重复投入、资源浪费的问题。
  通过资源整合提高检测机构的核心竞争力，提升服务质量，调动员工积极性。
    2014年3月11日，过于元办公室下发的中央编办质检总局《关于整合检验检测认证就实施意见》的通知，要求215年基本完成事业单位性质的机构整合，进行转企改制，并逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩，鼓励做大做强和兼并重组。
    2014年4月10日，整合检验检测认证机构工作会谈在北京召开。
    2014年8月6日，国务院印发的《关于加快发展生产性服务业促进产品结构调整升级的指导意见》，要求进一步加快检验检测认证等重点领域的生产性服务业发展。
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《意见》就加快发展检验检测认证提出了8项重点任务。
一.  要加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争
二.  要加强计量、检测技术、检测设备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。
三.  要建设一批国家产业计量测试中心，构建国家计量测试服务体系，完善检验检测认证服务体系。
四.  要优化资源配置，引导检验检测认证机构集聚发展，推井整合业务相同或相近的检验检测认证机构
五.  要加强先进重大装备，新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，开拓电子商务等服务认证机构。
六.  要积极参与制定国际检验检测标准，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。
七.  要培育一批技术能力强，服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
八.  要加大生产性服务业标准的推广力度，深化国家级服务业标准化试点。
    2014年9月15日，在首届中国质量（北京）大会上李克强总理专门强调了要提升标准和检测的有效性、先进性和适用性。  2014年10月28日国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，要求加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设。支持具有调教的检验检测机构于行政部门脱钩、转企管制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。
完善检验检测机构规划布局，加强国家质检中心和检测实验室建设。
    2014年11月20日国务院印发《关于扶持小微型企业健康发展的意见》的，要求大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检测检验认证等服务。
  为此，国家发改委2014年12月23日发文自2015年1月1日起，取消工业产品许可证审查费、出口商品检验检疫费、组织机构代码证书收费、社会公用计量标准证书费、国内计量器具新场频型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费等。
 
  在这个号称质监系统全面深化改革的启动之年。不管各个权力部门情愿不情愿、主动还是被迫，各领域的改革还是轰轰烈烈的开始了。包括晒权力清单，包括去下或下放某些行政审批权。但检测机构的整合似乎并不顺利。以食药检测整合为例，考察了全国17个省份食药改革情况的国家行政学院副教授胡颖廉评价道“一个字，乱！” 整合思路是将工商、质检部门相应的食品安全检测机构划转到食药监管部门，包括人员、设备和经费。但在改革过程中，整合模式确实五花八门。
但是不管怎样推进，怎样改革，向前发展，寻求突破总是好的。
  检验检测认证整合加速，机构更加多元化，市场化发展趋势更加明显。检验检测行业将迎来政策支持的重大机遇。整合不是可怕的事情，是好的机遇，如果再加上政策激励，行业将有更好的发展机会。
    当然机遇总是与风险并存的，机遇是留给有准备的聪明人的，无论是民营企业还是转企改革的国有检验检测机构。